Запрет азартных игр в России (закон) – это не просто список уточнений, дополнений, изменений и подзаконных актов. Это нарушение комфортных условий отдыха для многих геймеров. В этом посте я постараюсь раскрыть животрепещущую тему, которая интересна многим, особенно, начинающим игрокам.
В России всегда негативно относились к азартным играм, еще начиная с Петра I. Однако мы не будем углубляться в дебри истории, так как это нас в данный момент не интересует. Сегодня речь пойдет о современной России (после 1991 г.). По сути, закон о запрете казино в России вступил в силу в 2006 году, после принятия ФЗ № 244. До этой даты гэмблинг регулировался федеральным законодательством (Налоговый кодекс, статья 29) и ФЗ «О регулировании отдельных видов деятельности». Фактически с 1991 г. по 2006 г. в стране творился полный беспредел в сфере азартных игр, так как почти на каждой улице работали казино, игровые залы, лотереи и т.д.
№ 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»
Основной закон о запрете казино в России появился в конце 2006 года. Его целью было ограничение азартной деятельности операторов азартных клубов и игровых залов. Кстати, во многих государствах бывшего СССР казино запрещены. Вышеупомянутый закон был призван ограничить вовлечение населения в азартные игры и защитить интересы и нравственный облик подрастающего поколения. Согласно статьям нового закона, гос. регулирование должно осуществляться следующим образом:
- Устанавливается порядок по организации и осуществлению азартной деятельности.
- Выделяются специальные игорные зоны для строительства казино на этих территориях.
- Организуется выдача лицензий наземным клубам, букмекерским конторам, организаторам тотализаторов.
- Силами правоохранительных органов выявляются незаконные (подпольные) казино, которые ведут свою деятельность с нарушением законодательства.
Согласно закону, в России открыто пять игорных зон, где разрешено строительство казино. На территории других регионов это запрещено.
Закон о запрете казино в России вступил в силу давно, однако многочисленные подпольные заведения продолжают функционировать до сих пор. Они могут маскироваться под интернет-кафе, тотализаторы и т.д. Проведение различных мероприятий, которые призваны выявлять и пресекать деятельность подобных организуется регулярно, однако подпольных заведений меньше не становится.
В законе строго прописаны нормы, регулирующие деятельность игорных зон, возраст посетителей (совершеннолетие) и пр. Законом предусматриваются изменения, дополнения, внесение подзаконных актов и т.д. В законе № 244 было четко прописано, что с 1 июля 2009 года азартная деятельность разрешена только на специально отведенных территориях. Не запрещены букмекерские конторы и тотализаторы. Проведение лотерей этим законом не регламентируется.
Что касается онлайн-казино, согласно вышеупомянутому закону на территории РФ запрещена деятельность виртуальных клубов. После принятия закона действующие разрешения и лицензии были аннулированы. Новые выдавать запрещено. Пользователям не запрещается играть в зарубежных онлайн-казино, но юридическая защита со стороны Российской Федерации в случае не выплаты выигрышей не предусматривается.
Таким образом, закон о запрете казино за № 244 полностью запретил организацию азартных игр вне специальных территорий и в Рунете
Изменения и дополнения в законах РФ
За прошедшие после принятия закона 10 с небольшим лет, в 244 закон были внесены изменения и дополнения. В основном это касалось организации азартных зон и игорных заведений, которые там функционируют. Так как обычным игрокам это знать необязательно (изменения важны для организаторов бизнеса), я не буду заострять на этом внимание. Важным является одно дополнение, которое призвано существенно усложнить жизнь российским игрокам.
В России кроме закона о запрете азартных игр имеются и другие, которые близки к упомянутому. В частности, речь идет о ФЗ № 358 «О внесении изменений в Федеральный закон «О лотереях». Совсем недавно пользователям был преподнесен «сюрприз». С мая 2018 года запрещены транзакции между пользователями и операторами нелегальных азартных заведений. Так как на территории России легальных виртуальных казино просто нет, это касается всех ресурсов, на которых зарегистрированы российские игроки. Под этот закон не попадают:
- легальные букмекерские конторы;
- ипподромы и разрешенные тотализаторы;
- организаторы лотерей (кроме международных, не имеющих договоров с соответствующими организациями РФ).
Так как некоторые букмекерские конторы легализованы в России в 2016 году, любители ставок на спорт чувствуют себя более спокойно, чем фанаты азартных игр казино. Кстати, Роскомнадзор пытается блокировать азартные сайты с 2014 года. Как известно, вопрос обхода блокировок отечественные игроки научились решать очень быстро.
Запретить платежи, проводимые посредством пластиковых карт «Мир» гораздо легче, чем для Визы или МастерКард. Однако в нашем государстве нет ничего невозможного. Естественно, запрещены переводы в казино и через электронные кошельки, которые считаются российскими (Киви, Яндекс.Деньги). Немного проще системе Вебмани, так как хитрые юристы компании обезопасили деятельность запутанными формулировками (титульные знаки и пр.).
Сегодня владельцами азартных ресурсов придумываются различные схемы по обходу подобных запретов. Например, все транзакции (ввод/вывод) могут осуществляться через стороннюю подставную фирму (скажем, интернет-магазин). В этом случае переводы игроков не будут блокироваться. Как говорится в известной народной мудрости: «На всякий хитрый болт с правой резьбой, всегда найдется гайка с левой».
Что будет происходить с интернет-гэмблингом в России в дальнейшем, сказать сложно. Это может быть, как его полная легализация в Сети, так и дальнейшее ужесточение доступа к азартным играм.
Запрет на казино, формирование специальных зон
Индустрия азартных игр в России регулируется в соответствии с федеральным законом о регулировании казино № 244. Он был принят еще в декабре 2006 года и вступил в силу с началом 2007, но действующим операторам разрешили доработать до июля 2009 года. Законом предусматривалось создание четырех игорных зон в разных районах страны. Причем в список добавляются и убираются зоны.
К четырем изначальным (Азов-Сити, Сибирская Монета, Приморье и Янтарная) была добавлена Красная Поляна. А Азов-Сити находится на грани исчезновения, так как по закону, один край может размещать только одну игорную зону. А с постройкой Красной Поляны, в Краснодарском крае их стало две.
Еще в 2015 году было постановление президента о ликвидации зоны. Закрыть Азов-Сити должны до 1 января 2019 года. Но инвесторы намерены до последнего бороться с этим решением, ведь они вложили огромные деньги и не получат компенсации.
Еще в ноябре 2018 года руководство казино Шамбала в разговоре с журналистом Аргументы и Факты, выражали надежду на то, что их не станут закрывать. Было также отмечено, что ведутся переговоры на высоком уровне. Закрытие зоны — это трагедия не только для самих инвесторов, но и для жителей близлежащих поселков и городов. Ведь казино это крупный работодатель и хороший налогоплательщик и когда его закроют, это ощутят и семейные и районные бюджеты.
Самой новой игорной зоной станет Крым. Вначале это были только слухи, потом оказалось, что есть такие обсуждения, а сейчас под строительство уже выделена территория в поселке Кацивели.
Почему запретили казино в России?
Судя по всему, правительство беспокоило то, что игры казино слишком популярны. Эта индустрия зарабатывала миллиарды, и на азарт подсело немало людей. Поэтому когда вводили запрет на казино и перенесение их в специальные зоны, рассматривались отдаленные территории. Теперь главными соседями операторов являются не миллионы жителей больших городов, а редкие сельчане в глухих краях.
Другой проблемой было то, что казино стали отличным способом отмывания денег. Грязные деньги можно было провернуть в казино, и они уже становились легальными выигрышами. Стало ли основной причиной запрета казино распространение лудомании, или же отмывание денег – не известно. Но об этих проблемах заявляли медики и правоохранители.
На эту тему
Очевидно, что многие в России против азартных игр. Когда в 2016 году стали поговаривать о том, что игровые автоматы могут вернуться в города, многие были этим возмущены. Тогда рассматривался закон о лотерейных терминалах, и общество было уверено в том, что это будут игровые автоматы замаскированные под лотереи.
В недавнем отчете по обращениям граждан, Роскомнадзор предоставил интересную статистику. Больше всего граждане обращаются к ним с жалобами на счет онлайн казино. Количество обращений по этому поводу более чем втрое превышает жалобы на ресурсы категории «незаконный оборот наркотиков». Подробнее об этом .
Казино запретили, а нелегальные заведения никто не отменял
Когда закрыли официальные игорные клубы и перенесли все игры казино в удаленные районы, стали процветать подпольные казино. Борьба с ними велась и ведется, но победителем государство нельзя назвать. Несмотря на ужесточение наказания за организацию незаконных азартных игр, проблема не перестает существовать.
В настоящий документ внесены изменения следующими документами:
Федеральный закон от 27 декабря 2019 г. N 495-ФЗ
Изменения вступают в силу с 28 марта 2020 г.
Федеральный закон от 26 июля 2019 г. N 239-ФЗ
Изменения вступают в силу с 6 августа 2019 г.
Федеральный закон от 3 июля 2019 г. N 169-ФЗ
Изменения вступают в силу с 14 июля 2019 г.
Федеральный закон от 25 декабря 2018 г. N 479-ФЗ
Изменения вступают в силу с 25 декабря 2018 г.
Федеральный закон от 18 декабря 2018 г. N 468-ФЗ
Изменения вступают в силу с 18 декабря 2018 г.
Федеральный закон от 27 ноября 2017 г. N 358-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 января 2018 г., за исключением пунктов 2, 6 и 7 статьи 2, вступающих в силу с 27 мая 2018 г.
Федеральный закон от 28 марта 2017 г. N 44-ФЗ
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона и с 1 апреля 2017 г.
Федеральный закон от 1 мая 2016 г. N 121-ФЗ
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона
Федеральный закон от 22 июля 2014 г. N 278-ФЗ
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона
Федеральный закон от 21 июля 2014 г. N 222-ФЗ
Изменения вступает в силу по истечении тридцати дней после дня официального опубликования названного Федерального закона
Федеральный закон от 23 июля 2013 г. N 198-ФЗ
Изменения вступают в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня официального опубликования названного Федерального закона
Федеральный закон от 16 октября 2012 г. N 168-ФЗ
Изменения вступают в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования названного Федерального закона
Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 327-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 января 2013 г.
Федеральный закон от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 августа 2011 г.
Федеральный закон от 13 июня 2011 г. N 133-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 января 2012 г.
Федеральный закон от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ
Изменения вступают в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня официального опубликования названного Федерального закона
Федеральный закон от 3 ноября 2010 г. N 281-ФЗ
Изменения вступают в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования названного Федерального закона
Федеральный закон от 22 апреля 2010 г. N 64-ФЗ
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона
Пункт 2 части 6, части 9 и 10 статьи 6 настоящего Федерального закона (в редакции Федерального закона от 22 апреля 2010 г. N 64-ФЗ) не применяются в отношении организаторов азартных игр в букмекерских конторах или тотализаторах, получивших лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах до дня вступления в силу названного Федерального закона, до истечения срока действия таких лицензий
Федеральный закон от 24 июля 2009 г. N 211-ФЗ
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона