Изменение существенных условий договора по 223 фз

Организация осуществляет закупки с соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». При выполнении работ было обнаружено несоответствие объема работ. Заказчик принял решение привлечь экспертную организацию, но подрядчик не успевает выполнить работы в срок. Можно ли увеличить сроки выполнения работ (ни положением о закупке, ни договором не предусмотрены ограничения на изменение срока выполнения работ)?

28 ноября 2019

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
Если необходимость изменения сроков выполнения работ обусловлена объективной необходимостью (то есть изменение не является произвольным), такое изменение не может рассматриваться как нарушение Закона N 223-ФЗ.

Обоснование вывода:
Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон N 223-ФЗ) не содержит норм, исключающих или ограничивающих возможность изменения условий заключаемых в ходе закупки договоров, в том числе условий о количестве товаров (объеме работ, услуг), цене договора, сроке его исполнения. Более того, из ч. 5 ст. 4, ч. 2 ст. 4.1 Закона N 223-ФЗ видно, что закон прямо предусматривает возможность изменения условий договора, требуя от заказчика только размещения информации о таком изменении в единой информационной системе (далее — ЕИС) и в реестре договоров, заключенных заказчиками. Отметим, что приведенная норма не должна восприниматься как допускающая произвольное изменение условий договоров, заключенных в соответствии с Законом N 223-ФЗ. В частности, не допускается изменение предмета такого договора (смотрите письмо Минэкономразвития России от 04.08.2015 N Д28и-2250). В п. 16 Обзора судебной практики, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018, прямо указано, что не допускается такое изменение договора, заключенного по правилам Закона N 223-ФЗ, которое повлияет на его условия по сравнению с условиями документации о закупке, имевшими существенное значение для формирования заявок, определения победителя, определения цены договора. На наш взгляд, если необходимость изменения сроков выполнения работ обусловлена объективной необходимостью (то есть изменение не является произвольным), такое изменение не может рассматриваться как нарушение Закона N 223-ФЗ.
Также следует учитывать, что внесение изменений в договор может быть ограничено требованиями положения о закупке заказчика (п. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ). В том случае, если положение о закупке, договор, документация о конкретной закупке не предполагают возможность изменения условий договора, нельзя исключить, что такое изменение при определенных обстоятельствах будет расцениваться как нарушение законодательства о защите конкуренции и как основание для обжалования действий заказчика (сторон договора) на основании ч. 9 ст. 3 Закона N 223-ФЗ. Однако в рассматриваемой ситуации ни положением о закупке, ни договором не предусмотрены ограничения на изменение срока выполнения работ.
Как следует из ч. 1 ст. 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров (работ, услуг) заказчики руководствуются в том числе ГК РФ, соответственно, к заключенным в ходе закупки договорам применяются общие положения гражданского законодательства, допускающие изменение договора по соглашению сторон (ст. 708 ГК РФ), а в предусмотренных законом или договором случаях — и в одностороннем порядке (ст. 450 ГК РФ). И, поскольку в данном случае это не противоречит утвержденному заказчиком положению о закупке, стороны вправе заключить соглашение о продлении предусмотренных договором сроков выполнения работ. Информация об указанных изменениях должна быть своевременно размещена в ЕИС (смотрите по данному вопросу: Энциклопедия решений. Изменение и расторжение договора по Закону N 223-ФЗ; Энциклопедия решений. Реестр договоров, заключенных в соответствии с Законом N 223-ФЗ).

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Павлова Наталия

Ответ прошел контроль качества

Административная ответственность

Невнесение изменений в документы по закупкам может привести не только к спорам с участниками закупки, но и к наложению штрафов.

Об утверждении Положения о размещении на официальном сайте информации о закупке», изменение размещенной на официальном сайте информации о закупке осуществляется в соответствии с настоящим Положением с размещением документа, содержащего перечень внесенных изменений.

ПЕРЕЧЕНЬ ВНЕСЕННЫХ ИЗМЕНЕНИЙ в … (указываются сведения, в которые Заказчик вносит изменения)

1) «Дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке»: «31.02.2014» изменено на «31.05.2014»

2) …

(Указываются все изменения: те, что были сделаны в форме сайта, и те, что были внесены в прикрепляемые документы в электронной форме. Описывать изменения следует так, чтобы было однозначно понятно, что и где было заменено/добавлено/исключено. Требований к оформлению файла нет.

Корректно составленное техническое задание должно содержать:

— описание товара, работы или услуги (функциональные характеристики и потребительские свойства);

— требования к качеству товара, работы, услуги;

— комплектацию;

— количество, срок и место поставки;

— требования к расходам на эксплуатацию товара;

— требования к монтажу и доставке;

— требования к объему и сроку предоставления гарантий;

— требования к обучению персонала;

— список передаваемой документации;

— требования к остаточному сроку годности.

Правила формирования лота

При формировании лотов следует руководствоваться следующими правилами:

В техническом задании должно быть предусмотрено право участия поставщика в закупке по любому количеству лотов.

— в километрах пробега;

— в часах оказания услуг;

— количеством пассажиров;

— количеством транспортных средств;

— количеством часов налета по видам судов.

При закупке транспортных услуг в техническом задании целесообразно указать следующие условия:

— наличие ОСАГО и страхования пассажиров;

— медицинский осмотр водителей перед началом работы, требования к поведению и внешнему виду водителей;

— виды транспортных средств;

— количество транспортных средств, необходимых заказчику одновременно;

— место оказания услуг – конкретный маршрут, либо указание на то, что маршрут определяется заказчиком непосредственно в ходе оказания транспортных услуг.

Техническое задание на оказание услуг страхования

ОСАГО – обязательное страхование автогражданской ответственности.

— наличие круглосуточной диспетчерской службы по сопровождению страховых случаев;

— возможность бесплатной эвакуации поврежденного транспортного средства с места ДТП.

Техническое задание на оказание услуг по охране

Специальные требования к участникам:

— юридическое лицо, которое в соответствии со своим уставом занимается оказанием охранных услуг, обязано иметь на это лицензию;

— охранная деятельность организаций не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране (перечень утвержден Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587).

Законом РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» охрана имущества собственников отнесена к оказанию услуг лицами, осуществляющими частную детективную и охранную деятельность.

Внесение изменений в документацию по 223 фз образец

Суд установил, что Закон №223-ФЗ не содержит прямого запрета на включение в документацию о закупках требования к производителю товара, соответственно, такое условие может быть включено в документацию. Заявителем представлено надлежащее обоснование того, что потребность заказчика состоит в поставке проводов и арматуры СИП именно указанных производителей, поскольку провода указанных производителей совместимы с аппаратурой, применяемой Заказчиком. Реквизиты дела

Пример 5.

Можно ли было указывать товарный знак НЕЛЬЗЯ Описание дела Предмет закупки Бумага Заказчик объявил закупку офисной бумаги товарного знака «Снегурочка». В положении о закупке установлено, что извещение о закупке может содержать указание на товарные знаки.

Окончательный вариант Положения о закупках распространяется по отделам для ознакомления. В случаях когда корректировки касаются отдельных формулировок в нескольких пунктах и не вносят кардинальных изменений в работу отдела закупок, то вместо нового Положения принимается только список поправок.

Приказ о введении нового Положения о закупках должен содержать:

  • наименование и реквизиты заказчика, ФИО руководителя;
  • список вносимых изменений;
  • ответственные за исполнение приказа лица;
  • дата начала действия нового Положения о закупках.

Переобучение персонала в связи с актуализацией Положения о закупках должно проводиться специалистом отдела закупок, непосредственно разработавшего новое Положение, и при необходимости – юристом организации.

Внесение изменений в документацию по 223 фз образец

В разъяснениях обязательно указать следующее (п.28 ПП РФ №908):

а) тема разъяснений (пояснения к документу, определяющие суть разъяснения);

б) дата поступления запроса о разъяснениях;

в) сведения о предмете запроса.

Возможный вариант документа, содержащего разъяснения положений документации:

РАЗЪЯСНЕНИЕ ПОЛОЖЕНИЙ ДОКУМЕНТАЦИИ открытого запроса ценовых предложений №1 на право заключения договора на поставку … (указывается название закупочной процедуры) Тема разъяснений: «…» (указывается суть разъяснений)

05.05.2014 поступил запрос от Участника открытого запроса ценовых предложений №1 на право заключения договора на поставку …, а именно:

«…» (приводится обезличенный текст запроса).

В ответ на поступивший от Участника запрос сообщаем:

1. …

Внесение изменений в документацию по 223 фз образец скачать

Согласно ст.2 Закона РФ от 21.07.1993 №5485-1 «О государственной тайне» (далее – Закон №5485-1) под государственной тайной понимаются «защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации». Основанием отнесения сведений к категории «государственная тайна» является ст.5 Закона №5485-1 и Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 30.11.1995 №1203 «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне».

Внесение изменений в извещение возможно до публикации первого протокола по этой закупке. Если проводится конкурентная закупка, то при внесении изменений необходимо учитывать сроки публикации изменений, указанные в ч. 11 ст. 4 №223-ФЗ (см. статью Сроки публикации извещения).

Для внесения изменений в опубликованную процедуру:

1. Войдите в Личный кабинет по электронной подписи;

2. В разделе «Закупки» выберите нужную закупку и нажмите на ее номер;

3. В открывшейся форме «Просмотр извещения» нажмите кнопку «Внести изменения»;

4. В открывшейся форме «Внесение изменений в процедуру» отредактируйте необходимые поля;

При внесении изменений Вы можете назначить/изменить ответственного по процедуре. В дальнейшем при работе Вы можете просматривать закупки, по которым ответственным является указанное лицо, включив соответствующий фильтр.

5. Нажмите кнопку «Опубликовать изменения», расположенную внизу формы;

6. В открывшемся окне введите причину внесения изменений в поле «Основание внесения изменения»;

7. Нажмите кнопку «Продолжить».

Если в извещение внесены изменения, то в форме извещения (вверху страницы) появится надпись. Например: «Аукцион содержит изменения (действующая редакция)».

Внизу извещения в разделе «История» в поле «Дата и время публикации извещения» будет указана последняя дата изменения (публикации), чуть ниже ссылка на предыдущую редакцию.

Порядок действий по внесению изменений в конкурентную закупку с участием МСП зависит от такого, каким образом была опубликована закупка:

• Если закупка опубликована в ЕИС, то действия по внесению изменений в закупку выполняются в ЕИС;

• Если закупка опубликована на электронной площадке, то действия по внесению изменений в закупку выполняются на площадке. Порядок действий по внесению изменений стандартный.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *