Блог Ларисы Поповой

Из-за распространения коронавирусной инфекции в 2020 году появились новые основания, по которым стороны вправе осуществить изменения условий контракта при его исполнении.

Новые основания, по которым стороны вправе изменить существенные условия контракта в 2020 году:

  • поставщик не может исполнить контракт вовремя или поставщик не может исполнить контракт по прежней цене из-за коронавируса. С 1 апреля и до конца 2020 года заказчик может по соглашению сторон изменить срок исполнения любого контракта, цену контракта, если из-за коронавируса возникла невозможность его исполнения на прежних условиях (ч. 65 ст. 112 Закона № 44-ФЗ). Для этого нужно соблюсти ряд условий. Во-первых, подготовить обоснование невозможности исполнения контракта и во вторых необходимо решения Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, местной администрации, при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на тридцать процентов. При этом в указанный срок не включается срок получения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности положительного заключения экспертизы проектной документации в случае необходимости внесения в нее изменений. Например, распоряжением Правительства от 20.04.2020 № 1084-р разрешили первые изменения условий контракта из-за коронавируса. В перечень включили шесть контрактов, срок их действия продлили до 21 декабря 2020 года;
  • нужно изменить размер аванса. С 24 апреля и до конца 2020 года заказчик может по соглашению сторон изменить размер аванса по контракту, если из-за коронавируса возникла невозможность его исполнения на прежних условиях (п. 7 ст. 2 Закона от 24.04.2020 № 124-ФЗ). В отличие от предыдущих оснований для такого изменения не нужно решение органа местного самоуправления, правительства или региона.

Теперь рассмотрим случаи, когда изменения условий контракта при его исполнении установлены статьей 95 Закона № 44-ФЗ.

Случай 1. Необходимо снизить цену контракта. При этом объем закупки и другие условия менять нельзя. Вносить данные изменения можно, если это предусмотрено документацией и контрактом, а при закупке у единственного поставщика – контрактом (подп. «а» п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).

Случай 2. Возможно увеличить или уменьшить количество товара, работы или услуги не более чем на 10 процентов. Исключение – контракты, которые связаны с работой на объекте капитального строительства. При этом цена контракта меняется пропорционально объему закупки исходя из цены за единицу товара, работы или услуги, которая установлена контрактом.

Цена единицы дополнительного товара определяется по формуле:

Цена единицы = Первоначальная цена контракта : Количество товаров в контракте

По такой же формуле определяется цена за единицу товара, если уменьшаете объем закупки. При закупке продукции по нескольким позициям, меняется объем по каждой позиции не более чем на 10 процентов (письмо Минэкономразвития от 17.02.2017 № ОГ-Д28-1836).

Изменяется объем закупок, только если это предусмотрено документацией и контрактом, а при закупке у единственного поставщика – контрактом.

Менять цену контракта стороны вправе неоднократно. Главное условие – объем продукции и цена контракта меняются от начальной не более чем на 10 процентов. Например, цена контракта 1 млн руб., увеличить ее можно на 100 тыс. руб. Стороны заключили соглашение, по которому контрагент поставит дополнительную продукцию на 40 000 руб. Спустя неделю подписали второе соглашение о дополнительной поставке товара на 60 000 руб.

Внимание: менять цену и объем продукции при электронном запросе котировок нельзя, так как при этой закупке заказчик не готовит документацию. Вывод следует из статьи 82.2, пункта 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Казенные и бюджетные учреждения без лимитов для увеличения цены не вправе повысить объем услуг и цену контракта.

Изменить цену контракта можно и так, что она превысит НМЦК, однако соблюдайте два лимита:

  • цену нельзя увеличить более чем на 10 процентов;
  • увеличение цены не может превысить бюджетные обязательства.

( Изменения установлены подпунктом «б» пункта 1 части 1 статьи 95, ст.34 Закона № 44-ФЗ).

Случай 3. Заключен контракт для федеральных нужд сроком не менее трех лет. Менять условия, если исполнить контракт без правок невозможно, при этом цена контракта равна или превышает размер цены, которую установило Правительство:

  • 40 млн руб. – для контракта на клинические исследования лекарств;
  • 10 млрд руб. – для остальных контрактов.

Изменения условий контракта на таком же основании вправе осуществить и региональные, и муниципальные заказчики. Срок контрактов для региональных нужд – не менее трех лет, для муниципальных – от одного года. Предельные цены контрактов:

  • 1 млрд руб. – для контракта регионального заказчика;
  • 500 млн руб. – для контракта муниципального заказчика.

Условия контракта стороны меняют по соглашению сторон на основе решения Правительства, органа региональной или муниципальной власти. Предельные цены Правительство установило в постановлении от 19.12.2013 № 1186.

( Основание — подп. «в» п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).

Случай 4. Изменились тарифы на товары, работы или услуги. Например, стороны вправе изменить цену контракта на водо-, тепло- и газоснабжение, который заключили по пункту 8 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Вносить изменения в план-график после заключения дополнительного соглашения не нужно (ч. 8 ст. 16, п.5 ч.1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

Случай 5. Заказчику – казенному учреждению ГРБС уменьшил лимиты бюджетных обязательств. В таком случае заказчик согласовывает с контрагентом новые условия контракта, в том числе цену, срок исполнения, количество товара, работы и услуги (п. 6 ст. 161 БК).

Предложите контрагенту уменьшить цену контракта и при этом не сокращать объемы продукции. Если поставщик не согласен, меняйте количество товаров, работ или услуг по методике из постановления Правительства от 28.11.2013 № 1090.

Если ГРБС перенес лимиты на следующий год, казенное учреждение вправе продлить срок действия контракта. Такую позицию высказало Минэкономразвития в письме от 29.07.2015 № Д28и-2209.

Случай 6. Заключили контракт с иностранной организацией на лечение гражданина России за рубежом. Стороны вправе изменить цену, чтобы увеличить или уменьшить перечень услуг по медицинским показаниям. Такую возможность необходимо предусмотреть в контракте (п.7 ч.1 ст.95 Закона № 44-ФЗ).

Случай 7. Возможно изменить объем или виды работ по контракту на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства, на сохранение объекта культурного наследия. Изменить цену контракта можно не более чем на 10 процентов. Право внести правки должно быть предусмотрено в документации и контракте, а при закупке у единственного поставщика – только в контракте (подп. «в» п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).

Случай 8. Контракт на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства, работы по сохранению объектов культурного наследия невозможно исполнить из-за обстоятельств, которые не зависят от сторон. При этом контракт отвечает следующим условиям:

  • срок действия – не менее года;
  • цена – равна или больше предельного размера, который установило Правительство.

В этом случае можно изменить условия контракта, в том числе проектную документацию. Чтобы внести поправки, необходимо письменно обосновать изменения на основании решения Правительства, высшего исполнительного органа власти региона или местной администрации. Срок и цену контракта можно увеличить до 30 процентов. При этом в срок не включают время, которое необходимо, чтобы получить экспертизу измененной проектной документации (п. 8 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ) .

Случай 9. Контракт на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства, работы по сохранению объектов культурного наследия не исполнили в срок по независящим от сторон обстоятельствам или по вине подрядчика. В этом случае можно один раз продлить срок контракта. При этом продленный срок не должен превышать первоначальный. Например, заключили контракт на три месяца, продлить срок можно еще на три месяца или меньше. Если сроки сорвал подрядчик, продлевать срок контракта можно только после того, как он выплатит неустойку. Дополнительным соглашением измените срок, в который вернете подрядчику обеспечение контракта, если контрагент внес обеспечение деньгами (п. 9 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).

Случай 10. Заключили контракт с единственным поставщиком согласно пунктам 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ:

  • товары, работы, услуги, которые относят к сфере деятельности естественных монополий, а также услуги центрального депозитария (п. 1);
  • услуги по водоснабжению, водоотведению, тепло- и газоснабжению, обращению с ТКО, подключению к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым тарифам (п. 8);
  • услуги по хранению и ввозу, вывозу наркотических средств и психотропных веществ (п. 8);
  • услуги по управлению многоквартирным домом, помещения в котором находятся в частной, государственной или муниципальной собственности (п. 22);
  • работы, услуги по техобслуживанию, эксплуатационному контролю зданий, сооружений, содержанию и ремонту общего имущества в здании, помещении, принадлежащих заказчику на праве собственности, или закрепленных за ним на праве хозяйственного ведения либо на праве оперативного управления, или переданных заказчику на ином законном основании; услуги по водо-, электро-, тепло- и газоснабжению, водоотведению, услуги по охране, по обращению с ТКО, в случае, если они оказываются другому лицу, которое использует нежилые помещения в одном здании с помещениями заказчика (п. 23);
  • электрическая энергия у гарантирующего поставщика (п. 29);
  • услуги по аренде нежилого здания, строения, сооружения, нежилого помещения, земельного участка либо аренде жилых помещений за границей заказчиками (п. 32);
  • услуги по лечению гражданина РФ за границей, закупаемые у иностранной организации (п. 34);
  • юридические услуги для обеспечения защиты интересов РФ в иностранных и международных судах и арбитражах, а также органах иностранных государств (п. 51 ).

В этих случаях можно менять любые существенные условия контракта. Об этом сказано в пункте 10 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ

Случай 11. Поставщик с согласия заказчика поставляет продукцию с улучшенными характеристиками по сравнению с характеристиками по контракту ( ч. 7 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

Случай 12. Изменилась сторона по контракту. Провести замену поставщика, исполнителя или подрядчика возможно, когда юридическое лицо проходит реорганизацию путем преобразования, слияния или присоединения. К новому юридическому лицу после реорганизации переходят права и обязанности поставщика. Перемена заказчика разрешена без ограничений. Права и обязанности по контракту переходят к новому заказчику (ч. 6 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).

В данной статье прописаны основания, по которым возможны изменения условий контракта при его исполнении. О том, как изменить условия при исполнении контракта, о содержании дополнительного соглашения напишу в следующей статье.

Всем здоровья и удачи!

По прошествии каждого тендера, будь то на поставку товаров или выполнение работ (оказание услуг) – на каждый заказ заключается соответствующий договор. Из двусторонне подписанного документа поставщику понятно в чью пользу должны быть выполнены работы по итогам победы в конкурсе.

Общие положения гражданского законодательства позволяют заменять стороны договора после его заключения. Этот процесс никак не влияет на действительность и необходимость исполнения условий соглашения. Ситуация с государственным либо муниципальным контрактом не является исключением. Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 N 44-ФЗ также позволяет заменить заказчика услуг. Наш адвокат поможет в процедуре, разъяснит, как можно отказаться от подписания контракта и ответит на все иные Ваши вопросы.

ПОЛЕЗНО: смотрите ВИДЕО по теме участия нашего адвоката в антимонопольном споре и подпишитесь на канал YouTube, чтобы иметь возможность получать совет адвоката через комментарии к ролику.

В каких ситуациях возможна замена заказчика?

  1. Реорганизация. Любого рода заказчик во всяком случае в равной мере является юридическим лицом. Статус государственной структуры на нахождение такого органа в реестре юридических лиц никоим образом не влияет. По этой же причине каждое юридическое лицо, в том числе и государственный орган, может быть подвергнут любого рода реорганизации – слияние, изменение организационной формы или выделение. В каждом из перечисленных ситуаций необходимо произвести замену заказчика в государственном контракте.
  2. Ликвидация. Помимо случаев с реорганизацией возможна и полная ликвидация государственного органа как юридического лица. В таком случае на базе предшественника создается новое лицо с вновь созданным наименованием, реестровым номером и так далее. Соответственно, государственный контракт также должен быть изменен на нового заказчика.
  3. Переход прав на имущество. Данный пункт по большей части применим для оказания услуг и выполнения работ, например, по уборке помещений. В этой связи в случае перехода вещных прав (оперативное управление, собственность и т.п.) на обслуживаемое здание заказчиком и соответственно лицом, в пользу которого производятся работы, должен выступать новый владелец объекта недвижимости.

ПОЛЕЗНО: смотрите видео и узнаете как участвовать в тендерах правильно, задайте свой вопрос в комментариях ролика и получите бесплатный совет адвоката по госзакупкам уже сегодня

Дополнительное соглашение о смене заказчика

Процесс замены заказчика в государственном или муниципальном контрактах производится путем подписания дополнительного соглашения, которое является составляющей частью основного договора. При этом, соглашение может быть подписано как с трех сторон одновременно – предыдущий и новоиспеченный заказчик, исполнитель, так и путем подписания только заказчиками. Какого-либо согласия исполнителя на замену стороны заказчика в государственном контракте не требуется. Однако, в случае двустороннего подписания рассматриваемого соглашения, новому заказчику необходимо уведомить поставщика товаров либо услуг о произошедшей замене. В ином случае все негативные риски, связанные с не доведением информации о произошедшей замене стороны по договору, законом возлагаются на сторону заказчика.

Применительно к дополнительному соглашению о замене заказчика необходимо отметить, что принудить государственные органы к такого рода замене стороны исполнитель контракта не вправе.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *